默茨执政联盟就改革路线图达成一致，税收、养老金与能源决策预计于 7 月前敲定

德国联合政府为自己设定了 7 月的最后期限，以兑现一项酝酿已久的结构性改革方案。此前，5 月 12 日一场长达六 小时的会议结束了数月来在税收、养老金和能源问题上的内部僵局。CDU/CSU 联盟党与中左翼的 SPD 如今须在议会 夏季休会前，将主要承诺转化为立法。

总理弗里德里希·默茨于 2025 年 5 月就任，承诺为欧洲最大的经济体带来迅速的重启——该经济体在 2025 年仅以 0.2% 的增长勉强走出衰退。上任十二个月后，大部分议程仍在推进之中，而执政联盟仅十二个席位的多数优势，使其 几乎没有内部异议的空间。

已经达成的内容

2025 年春季签署的联合执政协议确立了亲商业的核心，其中部分内容如今正从纸面转化为法律：

• 自 2028 年起，企业税率每年下调一个百分点，为期五年；并配合 2025 至 2027 年间对设备投资给予 30% 的折旧 抵扣。
• 下调电力税和电网费，旨在使工业和家庭电价每千瓦时至少降低五欧分。
• 将餐饮食品的增值税从 19% 永久下调至 7%。
• 加班费免税，并为继续工作的退休人员提供每月最高 2,000 欧元的收入免税额。
• 自 2026 年起将法定最低工资上调至每小时 15 欧元。
• 计划改革失业救济金，对拒绝所提供工作的人施以更严格的制裁。
• 废除《供应链尽职调查法》——企业此前认为该法带来了不成比例的合规成本。

在这些结构性举措的背后，是一项 5,000 亿欧元的基础设施与国防开支计划，该计划于 2025 年 3 月、即默茨就任 之前达成。

养老金：权宜之计，而非结构性解决方案

2025 年 12 月，联邦议院以 318 票对 224 票通过了一项养老金方案，此前十八名较年轻的 CDU 议员的”倒戈”险些 令默茨失去多数席位。该方案将养老金水平维持在平均工资的 48%，直至 2031 年，并为继续工作的退休人员提供税收 优惠。

联盟内部的批评者认为，这项举措是在推迟人口结构挑战，而非解决它，预计每年成本最高达 150 亿欧元。政府的养老 金委员会预计将在 2026 年年中前提出结构性建议。

仍悬而未决的内容

5 月的会议同意在议会休会前处理最棘手的剩余议题：

• 改革个人所得税档次，SPD 寻求为中低收入者减负，而 CDU 则力主更大范围的减税。
• 进一步采取能源成本相关措施，包括为家庭和企业提供燃油价格补贴。
• 《建筑能源法》——12 月已更名为《建筑现代化法》——其改革旨在使供暖法规更灵活、更技术中立。

执政联盟还在默茨领导下设立了国家安全委员会，试图协调一向各自为政的各部门之间的外交与国防政策。

为何重要

对选民而言，检验标准很简单：这一方案作为整体，能否恢复增长并降低能源成本。对默茨而言，政治气候十分严峻。 CDU 于 2026 年 3 月在莱茵兰-普法尔茨州的州选举中险胜，但 SPD 在全国民调中已落后于极右翼的 AfD，而今年 日程上还有五场州选举。在 7 月之后、而非 7 月之前才兑现的改革，恐怕难以在选民投票之前打动他们。

AI 验证：透过路德维希·艾哈德的视角

本节将西德战后”经济奇迹”(Wirtschaftswunder)的缔造者路德维希·艾哈德(Ludwig Erhard)所记载的经济原则， 应用于该执政联盟的改革方案。此处的”声音”是 AI 的风格化演绎，而非引语。

Wohlstand entsteht nicht durch staatliche Versprechen, sondern durch den Mut, Wettbewerb zuzulassen.(繁荣并非源于国家的承诺，而是源于允许竞争的勇气。)企业税的下调与折旧抵扣方向正确，但一个 直到 2028 年才启动、为期五年的分阶段实施，对一个已然失地的经济体来说过于谨慎。下调电力税与废除供应链法， 呼应了我一贯的主张：国家应制定游戏规则，再让生产者去竞争，而不是对他们的投入横加干预。然而，养老金方案令 我忧虑。在没有结构性答案的情况下将待遇水平维持在 48% 直至 2031 年，无异于以明日的工资抵押今日的安宁；一个 忘记节俭的福利国家，终将吞噬自身的根基。15 欧元的最低工资由政治而非独立委员会确定，削弱了工资应当追随生产 率这一原则。真正的 Wohlstand für Alle(全民富裕)源于实实在在、共享的增长，而非立法规定的费率。简而言之， 我的判断是：供给侧的直觉是对的，步伐太慢，而养老金这一章，正是未来的德国人将要为之买单的那种拖延。Maß halten, meine Damen und Herren.(诸位，要有节制。)今日的纪律，就是明日的慷慨。